在全面深化改革的背景下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個及以上主體共同出資舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理主體多元化，既包括二級學(xué)院探索的混合所有制辦學(xué)模式，又包括學(xué)校層面的混合所有制探索。

當(dāng)前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校至少可以探索以下五種實(shí)現(xiàn)方式。

一是公辦職業(yè)院校引入社會資本。我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制以國家為主體，政府既是舉辦者又是管理者，還是評價者，這種以政府為主體的辦學(xué)體制使舉辦主體之間力量比例失衡，職業(yè)院校發(fā)展模式僵化、缺乏活力，難以適應(yīng)市場變化需求。當(dāng)前公辦職業(yè)院校可以嘗試引入社會力量，參與重大項(xiàng)目建設(shè)，參與校企合作。公辦校引入社會資本有多種形式，既包括引入國有企業(yè)資本，例如中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中山火炬工業(yè)開發(fā)總公司聯(lián)合共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)校區(qū)，將場地、設(shè)備、資金、技術(shù)、專利、人才劃分成若干股，公司、學(xué)院、入駐企業(yè)分別選持股份，持股各方按一定比例分配紅利，創(chuàng)造了“多形式參股”的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式；也可以引入民營資本，例如沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功引入民營企業(yè)投資6500萬元，共建國家示范性軟件學(xué)院；還可以引入行業(yè)資本，例如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級學(xué)院、共建專業(yè)、共建課程、共建實(shí)踐基地，都是成功的探索。

二是民辦職業(yè)院校引入國有資本。民辦職業(yè)院校體制機(jī)制靈活高效，市場反應(yīng)靈敏，但普遍存在辦學(xué)資金短缺、融資渠道單一、對學(xué)費(fèi)依賴性大、缺乏發(fā)展后勁的現(xiàn)象。對此，可以探索引入國有資本參與辦學(xué)，減少學(xué)校投資壓力，發(fā)揮國有資金的引導(dǎo)作用和社會誠信效應(yīng)。如2012年，民辦高校紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校，在學(xué)校升本的關(guān)鍵時期，給予1000萬元的資金投入，使得學(xué)校的美譽(yù)度上升。

三是公辦民辦職業(yè)院校委托管理。委托管理是指辦學(xué)相對困難的學(xué)校將管理事務(wù)交給更具專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，從而提高管理效益。受委托管理的學(xué)校，其辦學(xué)體制、學(xué)校性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。這一模式最早可以追溯到2004年上海浦東新區(qū)率先實(shí)行的委托管理，其將薄弱公辦校委托給獨(dú)立的社會教育管理機(jī)構(gòu)管理，取得明顯成效。在職業(yè)教育領(lǐng)域，民辦職業(yè)學(xué)校委托管理公辦職業(yè)學(xué)校已有探索。如民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理公辦的甘南縣職教中心，構(gòu)建了多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系格局，既保證了國有資產(chǎn)的保值增值，又建立起靈活的激勵制度，帶來公辦學(xué)校所不具有的辦學(xué)活力和效率。除了民辦院校委托管理公辦院校，公辦職業(yè)院校也可委托管理民辦院校。例如，公辦高校廈門理工學(xué)院入駐民辦院校廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，獲得該校的控股權(quán)，雙方簽訂協(xié)議，師資、設(shè)備等方面資源共享，廈門理工學(xué)院校長擔(dān)任廈門軟件學(xué)院理事會理事長。展望未來，公辦、民辦職業(yè)院校互相委托管理這一模式將在探索中進(jìn)一步得到推廣。

四是不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。由公辦院校、國有資本、集體資本、民營資本、外資共同投資新辦學(xué)校，是探索混合所有制學(xué)校的又一種形式，其中以獨(dú)立學(xué)院為典型代表。獨(dú)立學(xué)院作為中國高等教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是由公辦大學(xué)與社會組織或個人合作利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的一種新型辦學(xué)模式，既充分利用了公辦高校的資源優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了民間資本的資金優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)獨(dú)立的校園、校舍，投資購置辦學(xué)設(shè)備及各項(xiàng)硬件辦學(xué)條件，公辦大學(xué)負(fù)責(zé)教學(xué)管理和教學(xué)組織，從辦學(xué)伊始就實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)形式帶有混合所有制的基本特征。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，也可以大力借鑒這一模式，整合公有資本、非公有資本聯(lián)合投資新建職業(yè)院校。目前，已有按照該模式創(chuàng)辦職業(yè)院校的先例。如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦，三方辦學(xué)主體的代表組成董事會和監(jiān)事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，內(nèi)部運(yùn)行管理遵循教育要求并參考企業(yè)管理模式。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由4個大中型企業(yè)買斷控股，完全按股份制運(yùn)作，企業(yè)、高校和政府在董事會席位中分別占到67%、26%和7%。

五是PPP共建職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施。公私合作伙伴關(guān)系(PPP)是政府與市場組織、非政府組織、個人合作提供公共產(chǎn)品的一種制度設(shè)計，20世紀(jì)90年代由英國率先提出，繼而在西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家廣泛運(yùn)用。教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系是政府公共部門和社會資本建立合作關(guān)系，提供教育服務(wù)以促進(jìn)教育發(fā)展的一種新模式。雙方通過協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險和收益，典型模式有英國的私人融資計劃、澳大利亞新南威爾士州的新學(xué)校項(xiàng)目、美國的特許學(xué)校和契約學(xué)校、菲律賓的學(xué)校領(lǐng)養(yǎng)計劃等。當(dāng)前發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以借鑒PPP模式，公私聯(lián)合開展職業(yè)院校圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)室等校園項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。如哈爾濱市職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地由政府提供土地和師資，由企業(yè)投入資金和設(shè)施，收取學(xué)費(fèi)收入，既緩解了政府投資壓力，又為企業(yè)開辟了一條投資公共服務(wù)事業(yè)、獲取穩(wěn)定收益的新渠道。四川工業(yè)科技學(xué)院初遷到德陽市羅江縣時，當(dāng)?shù)乜h政府以拆遷成本四分之一的低價提供學(xué)校建設(shè)用地650余畝，還投入2450萬元在校園內(nèi)共建圖書館、體育館、體育場、軍訓(xùn)基地等，這些場館設(shè)施既為師生所用，又向市民開放。

一切事物日趨完善，都是來自適當(dāng)?shù)母母铩０l(fā)展混合所有制職業(yè)院校是一個新生事物，是辦學(xué)體制改革的重大創(chuàng)新，與其他改革一樣，混合所有制職業(yè)院校改革不可能一蹴而就，沒有多少現(xiàn)成模式可參考，也不可能照搬其他國家的做法，其道路必定曲折而坎坷，只能根據(jù)國情在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，不斷完善。（作者系無錫太湖學(xué)院高教研究所所長）